Глава 1. Управление государством

«Государства с демократической формой правления регулярно проводят свободные и справедливые выборы, право участия, в которых предоставляется всем гражданам. Выборы в демократическом обществе не могут быть лишь ширмой, за которой скрываются диктаторы или одна единственная партия, а представляют собой подлинные соперничества за завоевание поддержки народа.»

"Свободные и честные выборы позволяют гражданам демократических стран определять политический состав и будущее направление политики правительства своей страны".

Когда на Земле впервые появилась демократия? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо решить, что мы называем демократией. Попробуем остановиться на основном атрибуте демократического режима – всеобщих выборах во властные структуры. Впервые принцип всеобщих выборов стал применяться в конце VI века до н.э. в Греции. Сегодня это называют афинской демократией. Продержался этот способ формирования властных структур почти два столетия.

Наиболее важным по значению органом в Афинах был Совет 500. Он состоял из 500 человек. Каждый член Совета избирался по жребию из нескольких кандидатов, что исключало возможность подкупа или какого-либо давления сверху. Правда, наряду с Советом 500, в системе афинской демократии существовал еще и Ареопаг - орган власти аристократов. Каким-то образом у них получалось мирно править вместе. Совет действовал как муниципалитет по управлению всеми службами Афин. В его ведении находилась казна, государственная печать, контроль над должностными лицами. Совет предварительно рассматривал вопросы, которые решало народное собрание.

Афины здесь – это не только город, но и весь Афинский полис, то есть город вместе с окружающими его сёлами. Территория полиса Афин составляла около 2550 квадратных километров. В этом у историков расхождений практически нет. А вот в вопросе количества жителей такого единодушия не встречается. По различным оценкам, выходит, что от 16 до 90 тысяч человек составляло население полиса. По-видимому, эти оценки относятся к разному времени существования Афин.

Следует иметь в виду, что право голоса на выборах имели только свободнорожденные мужчины старше 20 лет. То есть ни женщины, ни рабы в выборах не участвовали.

Раз уж речь зашла о женщинах, стоит отметить, что ещё долго их к выборам не подпускали. В США только в 1918 году женщины получили право голоса, в Англии - в 1928 году, во Франции - в 1944 году, в Италии - в 1945 году, в Греции - в 1956 году, а в Швейцарии - лишь в 1971 году. Вот ругали демократы Советский Союз, а оказалось, что СССР допустил участие женщин в выборах раньше многих развитых демократических стран. По уровню жизни утереть нос капиталистам не получилось, а по правам женщин смогли.

Но вернёмся в Древнюю Грецию. Как ни крути, но по всем оценкам к выборам в Афинах было допущено 15—20 % от общей численности всего населения. Значит, даже если в Афинском полисе проживало 80-90 тысяч человек, только около 15 тысяч могли участвовать в выборах. Выбиралось, как уже сказано выше, 500 человек. То есть каждые 30 граждан выбирали одного. По всей видимости, они его знали и, наверное, довольно, неплохо. Можно сказать, лично знали.

А вот, сколько человек в Америке могут похвастаться тем, что лично знают своего сенатора или конгрессмена? Или, вообще, что-нибудь о нём слышали до того, как он начал свою избирательную компанию? А в России с депутатами государственной думы не та же ситуация?

Итак, одно из главных отличий афинской выборной системы от сегодняшней – это личное знакомство выборщиков со своим депутатом, а точнее булевтом. Так назывался член Совета 500 в Афинах.

Сколько бы ни идеализировали греческую демократию, нужно помнить, что в своё время она была признана «худшей формой» правления. Низкий уро­вень культуры граждан греческих полисов-государств позволял правителям манипулировать подобным «народовластием». Это приводило к недолговечности демократических режимов, которые переходили в охлократию - власть толпы, а она, в свою очередь, порождала тиранию. В итоге, демократия стала восприниматься негативно и была вытеснена из политического обихода.

Следующее государство, в котором представителей власти выбирали, был великий Рим. После того, как в конце VI века до н.э. последние цари были изгнаны, Римом стали править выборные лица - преторы. Позднее их назвали консулами. Правда, первоначально они были из патрицианской знати и выбирала их, в общем то, патрицианская знать. Но со временем и плебеи проникли в магистратуру и Сенат.

Итак, наступила там подлинная демократия? Не стоит обольщаться. Рим, как и Греция, был рабовладельческий. Победа плебеев не привела к демократизации политического строя. Всё просто завершилось компромиссом зажиточных слоев из обоих сословий. «C’est la vie», как говорят французы, что на русский переводится - «такова жизнь».

За четыре с половиной века существования Римской республики её население выросло со 150 тысяч человек до 55 миллионов. Система правления, разработанная в начале существования Римской республики, когда её площадь ограничивалась Римом и окрестностями, не соответствовала масштабам огромной страны. Кончилось тем, что сперва Сулла в I веке до н.э., а затем Цезарь приняли на себя всю полноту власти и период Римской республики закончился. Начался период Римской империи. Тут уж демократией совсем не пахло.

Правители – Цезари - назначали себя сами. Чаще всего они это делали при поддержке армии. Сенат формально существовал, но занимался больше делами хозяйственными. К тому же и приворовывали, кто сколько мог. А потом вандалы с варварами покончили с Римской империей. Вернее сказать, с западной Римской империей. Восточная Римская империя, которую называли Византия, продержалась ещё десяток веков. Правда, без всякой демократии.

Элементы народовластия позже вновь стали появляться в Европе. В Скандинавии во второй половине первого тысячелетия нашей эры были распространены собрания свободных граждан, принимавшие законы и даже избиравшие или утверждавшие короля. На территории современной Швейцарии с IX века появились элементы народовластия, которые привели к созданию Ретийской республики, а позже и Швейцарской конфедерации. В работе органов власти городов-государств Северной Италии принимали участие представители высшего и среднего класса.

В конце XVI века семь северных провинций Нидерландов объединились в федеративную Голландскую республику. Как писал Карл Маркс, они (семь провинций) в течение немногих десятилетий обогнали в своем развитии все другие европейские государства и превратились в образцовую капиталистическую страну XVII столетия. Правда, демократии здесь не наблюдалось. Доступ во все органы управления провинций был открыт лишь для 2—3 тысяч человек из верхушки голландской торговой буржуазии, которые постепенно образовали замкнутую правящую касту «регентов».

Наконец, создание Соединённых Штатов Америки в 1776 году стало первой в истории человечества попыткой реализации идеи демократии в масштабе целой страны, а не города-государства. Эта идея получила отражение в Декларации независимости и принятой в 1789 году Конституции США.

«Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью». Так записано в Декларации независимости. Нужно отметить, что в этом документе имелись ввиду белые люди. Точнее белые люди мужского пола. Потому как чёрные равными правами при создании США наделены не были. Так и продолжали оставаться рабами. А женщины равных с мужчинами прав ещё долго добивались. Да и белых рабов тогда в США хватало. Бедняки из Европы, чтобы попасть в США, подписывали такие кабальные условия на первые 7 лет жизни в стране, что часто могли черным рабам позавидовать. А вот выборы, действительно, были всенародные. Правда без негров и без женщин. Прям, как в Древней Греции.

Более внимательное изучение истории показывает, что с демократией Древней Греции теперешнюю демократию связывает, в основном, только название. Вероятнее всего, современная демократия уходит своими корнями в Великую хартию вольностей, подписанную английским королем Иоанном Безземельным в XIII веке, а позже в выборный Английский Парламент. Не случайно выходцы из Англии создали первое современное демократическое государство.

О том, как надо управлять государством знают все, или почти все. За кружкой пива, за праздничным столом, в купе поезда дальнего следования, в любом подобном месте и в любой стране вы всегда найдёте собеседника, который раскритикует существующую власть, главу государства, чиновников и подробно объяснит, как надо организовать правильное правление и порядок в стране.

Почему то, основная масса населения к политикам, чаще всего, относится отрицательно. Перечислять здесь все минусы государственной власти бессмысленно. Без этой власти государство существовать не может. Чем государство больше, тем больший чиновничий аппарат необходим для полноценной работы всех служб. Как только такой аппарат создан, его функционирование начинает подчиняться определённым законам. Эти законы уже давно описаны Паркинсоном в его книге «Законы Паркинсона». Как бы вы не старались, но кроме работы на благо государства, этот аппарат будет работать и на собственное благо.

Согласно законам выведенным мистером Паркинсоном, количество чиновников будет расти вне всякой зависимости от объёма необходимой работы. Один из его примеров касается знаменитого британского Адмиралтейства. В 1914 году, когда Британия ещё считалась владычицей морей, на море и в портах работало около 725 тысяч человек. Их обслуживали менее 4.5 тысяч работников Адмиралтейства. В 1967 году, когда о былой мощи Британии уже забыли, на море и в портах работало около 130 тысяч человек. Зато в Адмиралтействе уже обитало 33.5 тысячи работников.

В общем, чиновники – это тоже люди, со всеми своими достоинствами и недостатками. Вот, допустим, вы, уважаемый читатель, являетесь чиновником. И не самым последним в табели о рангах. Своего сына или дочь вы не захотите пристроить на работу в хорошее место? Нет, я понимаю, что есть и принципиальные люди. Эти люди никогда не используют своё служебное положение в личных, пусть даже и не больших, целях. Но сколько таких людей? Правильно, немного.

О политиках-обманщиках и чиновниках-взяточниках столько уже говорено и написано, что не хочется даже это обсуждать. Давайте остановимся на некоторых аспектах государственной власти в демократических странах, на которые не часто обращают внимание.